吉林市船营区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

第一章  转型升级中的船营

第一节  发展基础

    “十三五”时期，船营区委、区政府在市委、市政府的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，围绕建设更加富裕、和谐、幸福的新船营，创新思维谋发展，攻坚破难抓落实，全区经济社会保持了平稳健康的发展态势，为“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

    经济实现高质量发展。地区生产总值年均增长2.4%；全口径财政收入剔除政策性因素影响可比口径年均增长3.5%；固定资产投资累计完成439.7亿元；3000万元以上招商引资新开工项目42个，招商引资到位资金182亿元；开工5000万元以上重点项目128个，总投资526.9亿元。

    产业结构调整明显加快。以服务业为主导的产业体系不断巩固，服务业发展水平和业态级次进一步提高，北山四季越野滑雪场投入运营，第三产业增加值年均增长8.6%。传统工业加快升级改造，瀚丰电气智慧电力物联平台被评为国家服务型制造示范项目，我区被评为全省唯一一家国家知识产权强县工程示范区，专利申请量、授权量连续多年排名全省前列，战略性新兴产业产值占规模工业总产值的36%，省级“科技小巨人”企业达到6户。现代农业强力推进, 搜登站温泉小镇被列为全省首批特色产业小镇，市级以上农业产业化龙头企业达到20户，在全市农业经济中的地位不断攀升。

    城乡面貌显著改善。基础设施日臻完善，维修158条支路、胡同道路，改造385万平方米老旧小区、219户危房，建设、维修农村公路200公里。美丽乡村建设由点及面、连片成景，打造省级“美丽乡村”4个，“美丽庭院”“干净人家”分别达到700户、3300家，乡路绿化97.8公里，义务植树164.2万株。空气质量优良天数达到80%以上，烟尘控制区和噪声达标区覆盖率均达到100%。全面实施农村生活垃圾清运购买服务，农村生活垃圾日产日清覆盖率达到98%以上。“河长制”工作获水利部松辽委高度评价。

    居民生活品质不断提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入比2015年分别增长6%和6.5%。累计办理民生实事259项，发放各类救助资金5000余万元。2个省级贫困村、19个插花村、110户203名建档立卡贫困人口全部脱贫。新建、改扩建城区学校14所，越北中心校、二十一中学等相继投入使用，全区学校教育教学质量均衡提升。每千人口床位数达到6张、执业（助理）医师数达到1.32人、注册护师数达到1.8人，基本满足城乡居民基本医疗服务保障需求。搜登站镇中心卫生院被评为首批国家级“群众满意乡镇卫生院”，我区荣获“吉林省卫生应急综合示范区”“全国妇幼保健优质服务工程示范区”称号，并成功通过国家级中医示范区复审。

    社会治理能力持续增强。安全生产实现网格化监管，五年重大生产安全事故零发生。应急抢险组织有力，特别在2017年“7?13”“7?19”特大洪涝灾害面前，集中力量展开抢险救援行动，累计转移安置群众4.9万人次，投入5000余万元开展灾区援助和灾后重建，区防指被省委、省政府授予集体一等功。全面落实信访维稳工作机制，一批遗留信访问题得到有效解决，我区被评为吉林省矛盾纠纷排查化解工作先进单位。民族宗教领域和谐稳定，民族宗教事务局荣获“吉林省民族团结进步先进集体”荣誉称号。法治政府建设持续加强，我区被评为吉林省普法依法治理先进单位。

第二节  发展环境

    “十四五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是我区加快转变经济发展方式，实现综合经济实力整体跃升的战略机遇期。

    从国际环境看，新冠肺炎疫情仍在全球扩散蔓延，疫情的重大负面冲击已经显现，受保护主义影响，未来全球商品贸易不容乐观，全球经济下行压力不断积累，需求萎缩、产品市场价格下跌、产业结构矛盾等问题凸显，逆全球化思潮严重影响了各国经济的发展与合作，给经济的发展带来了一定的不确定性。从国内环境看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，经济社会发展具有多方面优势和条件。但是，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，社会治理还有弱项。我们将深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

    从省内环境看，省委、省政府作出解放思想推进吉林高质量发展的决定，提出“一主六双”建设理念，持续深入实施长吉图开发开放先导区战略，加快建设哈长城市群、吉林省中部转型核心发展示范区，为我区提供了难得的发展契机。吉林市提出了“北部整合、中部优化、南部彰显、西部融合”的空间发展战略，并提出全力打造六大产业集群及相关产业链条的产业发展战略。船营区作为我市中部现代服务业发展集聚区和国家城乡融合发展试验区长吉接合片区吉林方向的核心区域，现代服务业、近郊现代农业等重点发展产业是我市打造全域旅游产业集群、打造高端装备制造产业集群、打造农畜产品精深加工产业集群的重要产业链支撑。我区将立足吉林市的空间和产业战略，充分发挥我区作为国家城乡融合发展试验区长吉接合片区的桥头堡作用，提升区域和产业竞争力，全力打造长吉一体化和国家城乡融合发展试验区长吉接合片区吉林方向核心区。

图1：吉林市及船营区省域环境图

同时，国务院、省、市相关文件的出台，将为我区产业转型、城乡建设、科技创新、环境改善等领域提供bt365体育在线_bt365体育投注-博彩网址@支持，成果分享将会随之增多。

表1：各级政府发布的产业发展政策/意见汇总

政策/意见 发布机构

《bt365体育在线_bt365体育投注-博彩网址@近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》 国务院

《中共中央国务院bt365体育在线_bt365体育投注-博彩网址@全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》 国务院

《国务院bt365体育在线_bt365体育投注-博彩网址@深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》 国务院

《中共中央国务院bt365体育在线_bt365体育投注-博彩网址@建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》 国务院

《国家城乡融合发展试验区改革方案》 国家发改委规划司

《bt365体育在线_bt365体育投注-博彩网址@推进长春吉林一体化协同发展规划实施的若干政策》 吉林省政府

《吉林省人民政府bt365体育在线_bt365体育投注-博彩网址@印发“一主、六双”产业空间布局规划的通知》 吉林省政府

《中共吉林省委吉林省人民政府bt365体育在线_bt365体育投注-博彩网址@深入实施创新驱动发展战略推动老工业基地全面振兴的若干意见》 吉林省委省政府

《吉林省委省政府bt365体育在线_bt365体育投注-博彩网址@深化科技体制改革加快推进科技创新的实施意见》 吉林省委省政府

《bt365体育在线_bt365体育投注-博彩网址@落实新一代人工智能发展规划的实施意见》 吉林省政府

《吉林省中部创新转型核心区总体规划实施方案》 吉林省人民政府办公厅

《长吉产业创新发展示范区总体规划（2015—2030）》 长吉产业创新发展示范区管委会

《bt365体育在线_bt365体育投注-博彩网址@促进新一代人工智能产业发展的实施意见》 吉林市人民政府

《吉林市促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见》 吉林市人民政府办公室

《吉林市新型智慧城市建设总体规划》 吉林市人民政府

《吉林市深化工业互联网发展实施方案》 吉林市人民政府

《促进民营经济加快发展若干政策措施》 吉林市人民政府

 第二章  开启新征程  打造新船营

第一节 指导思想

    船营区“十四五”时期经济社会发展总体指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以推动全区高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，以改革创新为根本动力，坚决突破体制机制障碍，加快推进产业转型升级，统筹推进经济、社会、文化、生态、区域协调发展，明确旅游文化名区、现代产业示范区、创新创业高地、生态宜居城区的城区定位，着力打造“一区、两翼、三带”的空间新格局，构建“4321”现代产业发展体系，实现“品质船营、生态船营、智慧船营”的目标，确保“十四五”规划顺利开局，奋力开创船营区高质量发展新局面。

第二节  基本原则

    围绕“十四五”规划的指导思想和发展主线，坚持以下基本原则：

    坚持党的全面领导。坚持党的全面领导是“十四五”时期经济社会发展的首要原则，是实现“十四五”时期经济社会发展目标的重要保证。船营区将持续强化中国共产党指引方向的指南针、凝心聚力的主心骨、社会稳定的压舱石的作用，坚持和加强党的全面领导。

    坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

    坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建船营新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强船营区治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

    坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展目标

    “十四五”时期，船营区将结合国家城乡融合发展试验区长吉接合片区和长吉一体化总体要求，积极对接长春向东发展优势政策，重点打造功能完善的“品质船营、生态船营、智慧船营”。

到2025年，实现经济发展质量和效益持续提高，改革创新成效居全市前列，城区交通体系更加高效便捷，综合环境品质更加优良，人民群众幸福感和满意度显著提升，基本实现区域综合承载能力的大幅提升，激活协同发展新动力，打造数字化发展新模式。

    到2035年，与全国同步基本实现社会主义现代化，全面形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的现代化新局面，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，城区治理体系和治理能力现代化基本实现，平安船营建设达到更高水平，市民素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，人民的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

    ——经济发展质量和效益显著提高。区域经济保持持续健康发展，“十四五”时期，地区生产总值年均增长7%以上。产业结构持续优化，三次产业比重调整为1.3:6.0:92.7。地方级财政收入年均增长5%。固定资产投资年均增长10%。社会消费品零售总额年均增长5%以上。规模工业总产值年均增长6%。

    ——城乡生态空间构建取得根本性的进展。单位GDP能耗比2020年降低20%。空气质量优良天数比例达到85%以上。城镇化率达到60%以上。畜禽粪污综合利用率达到100%，粪污处理设施装备配套率达到100%。巩固“双城同创”工作成果，加大力度对私搭乱建、占道经营、违规挖掘、校园周边无证餐饮等影响市容环境、道路交通秩序等行为进行规范治理。城乡综合面貌得以良好保持，持续提高综合治理水平。

    ——区域文化影响力和辐射力持续增强。持续打造教育文化优先的区域影响力品牌，市民文明素质和城区文明程度进一步提高。乡镇义务教育巩固率达到97%以上，城区义务教育巩固率达到99%以上。公办园和普惠性幼儿占比分别达到50%和80%，基本普及学前教育，基础教育实现高度均衡。科研经费支出比重3%。提升区图书馆、文化馆（站）、博物馆公共文化设施免费开放水平。

    ——人民群众获得感和满意度不断提高。保障和改善民生力度持续增强，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决做到“四个不摘”，建立防止返贫致贫的长效机制。居民收入水平和生活质量不断提高。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长10%。特殊教育学生安置率达到95%以上，随迁子女和留守儿童入学率达到100%。传染病报告率、及时率、审核率均达到100%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

第三章  构筑城乡协调发展的空间新格局

第一节  打造“一区、两翼、三带”发展新平台

    “十四五”时期，坚持城区发展和乡村振兴双轮驱动，打造“一区、两翼、三带”的空间布局，加快形成以城带乡、以乡促城、城乡融合发展的空间新格局。

图2：“一区、两翼、三带”示意图

    “一区”是以河南街及周边区域为重点的“商贸核心区”。东至吉林大街，西至平山街，北至越山东路、越山西路，南至松江中路及高速南出口。“十四五”时期，船营区将紧紧围绕河南街，做大做强船营区特色商务商贸品牌，发挥现有资源优势，打造集历史风情、旅游购物、消费体验、创意时尚于一体的商贸核心区。

“两翼”是以西安路为界限，向道路南北方向发展的南翼和北翼。

    ——北翼是指船营经济开发区。东至珲春中街，西至绕城高速，北至吉长北线育林山口，南至西安路。要进一步激活亚琦国际商贸城、百业国际五金汽配城、中凯家居建材港，做好商贸业上下游关联产业文章。以智慧大厦、总部大厦为载体，培育和壮大数字经济，大力引入总部经济，盘活闲置资产，集聚一批科技含量高、市场潜力大、带动能力强的企业。立足我区工业基础和比较优势，加大技术创新力度，促进现有工业企业改造升级。

    ——南翼是指“西部新城”。以长春路两侧为重点，东至平山街，西至绕城高速，北至西安路，南至解放西路及高速南出口。重点依托高速南出口、新302国道西口、吉林西站，大力发展现代物流。借助东北电力大学科研优势，大力发展设计研发、数据信息产业，打造各类产业园区、众创空间，健全区域科技创新发展功能。

    “三带”是农事体验示范带、温泉旅游示范带、康养休闲示范带。主要涵盖搜登站镇、大绥河镇、部分欢喜乡和越北镇，依托吉长南线、吉长高速、吉长北线等交通优势，结合现有农旅产业融合基础，加快推进城乡融合发展。农事体验示范带主要以太平传统农业转型示范园为核心，温泉旅游示范带以搜登站温泉小镇为核心，康养休闲示范带以小绥河康养运动小镇为核心，向两侧周边扩展，构建产业链条，以点连接，形成带状发展。

第二节  一区引领 打造城市商贸高地

    进一步深化河南街改造升级、优化周边区域功能布局，着力加强区域功能联动，在更大范围内推动资源整合，打造吉林市地标式商贸中心。按照商业辐射和发散规律，强力提升和规范周边的街区和商业业态。

向外延展。围绕河南街历史商业老街，依托吉林市老城和最早商贸中心这一历史品牌，形成功能完善、层次合理的商务商贸核心区域。重点对河南街现有街路进行整体升级，积极引入上海月星集团等全国知名企业，完善开发牛马行周边区域，打造商贸一体的专业性购物体验中心；同步开发河南街周边6条街路，打造专业胡同、专业街区。融入文化、旅游元素，复原八大城门，构建水面、江堤、商业街为一体的综合旅游购物体验区。通过多维构建、立体发展，打造船营区特有的符号，在吉林市旅游文化名城建设上做出自己贡献，让百年老街，凤凰涅槃，重现生机。

    向上提升。大力培育新兴、智能化生活性服务业，引进体验型购物中心、个人定制商店等高端服务业，促进商贸业新业态加快发展。推动传统商业线上线下融合，加大提升河南街老街区实体店、体验店的魅力和吸引力，支持电子商务企业模式创新，壮大河南街核心区电子商务合作规模。鼓励服务贸易创新发展，提升服务贸易发展能级。依托沿线的教育、商贸、餐饮资源优势及便捷的交通条件，强化高端要素集聚，避免同质化竞争，逐步将河南街沿线建成数字元素聚集的城市特色商贸核心区域。

    辐射优化。优化商贸核心区的特色功能，提升区域组团效能，淘汰落后污染产业，形成特色突出、功能齐全、布局合理、类型多样的商业街区组团模式，使商贸核心区成为我市生产性和生活性服务业的主要载体和未来的都市商业增长极。

专栏1 商贸核心区重大项目：

1、牛马行区域升级改建项目

2、河南街区域商贸文化街升级改造项目

3、北山冰雪大世界开放项目

4、八大门重建项目

5、北山、玄天岭文化产业园项目

6、水师营博物馆、毓文中学与虚拟现实技术结合运用项目

7、松江中路金融总部项目

8、星级酒店建设项目

9、社区示范商业中心建设项目

10、电子商务进社区示范项目

11、铁投开发原小商品批发地块商业项目

12、中百商厦区域商业项目

13、吉林市中心医院医疗应急救治能力提升项目

14、吉林市中医院中医药诊疗康复中心改建项目

15、吉林市妇产医院改扩建项目

16、解放大路快速公交系统（BRT）

翼齐飞 建设魅力新城

    以十九届五中全会精神为指引，承接吉林市西部城乡融合发展示范区的功能定位，融合长吉一体化，八同三连，依托优势产业，全力打造“魅力新城”，即以“西部新城”为中心的南翼和以“船营经济开发区”为中心的北翼。坚持主动谋划，激活流量经济，持续加大对内、对外开放力度，提升产业链、供应链、创新链协同发展水平，更好融入“双循环”的发展格局，让“魅力新城”成为我区人流、物流、资金流、信息流等更加活跃的开放之地。

专栏 2 “两翼”重大项目：

1、科技产业园建设项目

2、青年众创空间建设项目

3、泊逸文体小镇规模级水上公园建设项目

4、文化红馆建设项目

5、船营区二十五小北校区建设项目

6、船营区实验学校建设项目

7、民族美食街建设项目

8、潮流夜色酒吧休闲街建设项目

9、都会风尚酒店建设项目

10、亚琦中央商贸城二期建设项目

11、时尚购物中心建设项目

12、恒大养生谷建设项目

13、碧桂园、金岸亿家二期建设项目

14、金域华庭、新生街2号棚户区改造回迁区项目

15、越秀棚户区南区改造地块一二期项目

16、百业淘宝大学及吉浙电商贸易产业园项目

17、市医投开发W地块项目

18、吉林温泉康养度假旅游综合开发项目

19、越北物流园区建设项目

20、广泽B地块开发项目

21、东北电力大学体育馆项目

22、东北电力大学南地块、北地块改造项目

23、云日大数据产业新城项目

24、东北亚农产品批发市场四期项目

25、源源热电“上大压小”2×80MW背压机组项目

26、秀水街（西部快速路）项目

27、北华大学附属医院中东院区建设项目

     北翼。推动完成船营经济开发区扩区工作，要大力打造雾凇西路新型业态功能拓展区，加大招商引资力度，促成一批优质和龙头企业落户，尽快形成集聚效应。重点巩固生活型商贸产业，重点支持专业市场整合升级，重点培育智能型、服务型批发零售企业，重点发展商贸物流业。鼓励现有红星美凯龙、中凯建材、百业、亚琦等专业市场整合升级；支持汽车4s店一条街提档升级；引进战略投资者建设家居、服装等专业市场，提升市场辐射力和区域影响力。支持中东新生活购物广场进行改造升级；积极引进国内知名品牌企业，打造城市广场等新型综合体，持续提升我区商业综合体的消费吸附力。重点推进恒大养生谷、亚琦中央商贸区、泊逸文体小镇项目建设，引进时尚前卫的消费业态，打造美食不夜城特色餐饮街区。

提档升级以迎宾大路为轴的产城融合发展区。围绕食品加工、智能制造等产业发展飞地经济，开展合作创新发展模式，推动多产业融合，形成多业态产业发展格局，建设产业集聚、特色鲜明、功能完善的产业发展集聚区。

    南翼。加快构建商贸物流区。充分发挥长吉一体化协同发展战略的区位优势、交通优势，依托长吉高速、黄旗屯内陆港及龙嘉机场，加快推进综合性物流集散中心、专业物流园区、仓储配送中心和船营综合物流园区建设。

重点发展科技人文融合功能拓展区。充分利用东北电力大学科技园的科研优势，打造“东北电谷”。在东北电力大学新老校区结合部设立校城融合科技研发基地，吸引和培育“围电”项目，借助高校的智力优势和电力央企资金优势，促进学校的科研成果优先在我区转化。加快现有项目的业态升级，推动产业园区、商业街区、大学校区、居住社区四区联动发展，强化要素聚集和资源配置的能力，提高“魅力新城”的活力、集聚力和影响力。

第四节  三带联动 推动城乡融合发展

    充分发挥我区连接长吉三条主通道的交通优势，强化现代商贸和商务服务业的辐射带动作用。将“两翼”打造为全区乃至全市未来“中部优化、西部融合”的关键区域。将“三带”打造成为服务“一区”、承应“两翼”的发展轴线。使“三带”变为向“一区”输送客流，为“两翼”提供物流的支撑，承接长吉一体化“八同”“三连”目标。

    农事体验示范带。重点培育壹田、左手田的休闲农业项目，重点建设太平传统农业转型示范园项目，打造以休闲农  业为主的农事体验生态旅游度假区。通过吉长三条公路的串联和带动作用，增加地区客流量，加快地区旅游业发展，依托100栋温室大棚、小绥河“金黄李子”、左手田田园综合体、柒月民宿、三旺山公园等项目，打造集研学体验、特色采摘、观光农业、乡村旅游为一体产业链条。加快农业物流园建设，提高城市配给速度，发展农产品采摘、农家乐园、休闲农庄等特色产业，带动周边地区发展，促进区域经济发展水平和人民生活水平的不断提高。

    温泉旅游示范带。加快推进搜登站温泉小镇建设，重点推进古生物化石博物馆、观光农业园、养生栖居新城、核心区路网及环境整治等项目建设，打造具有船营特色的乡村体验空间。依托搜登站圣德泉建设基础，发挥本地区资源的特色优势，打造温泉康养旅游度假区，促进区域异质化发展。  

    康养休闲示范带。加快推进小绥河康养运动小镇建设。在小绥河南沟10平方公里范围内，打造稻田可视观赏区、四季滑雪运动区、农家乐旅游区、天文台科普教育区等八大特色景区，建设生态、自然、文化特色道路景观带。重点布局天文台森林公园、围堰湿地公园等重要生态景观，打造一条集休闲、康养、娱乐、餐饮、购物于一体的康养休闲示范带，促进产业融合发展。

专栏3 “三带”重大项目：

1、船营区“四好农村路”建设项目

2、新建高速公路连接线至圣德泉道路项目

3、船营区乡村道路维修改造工程项目

4、小绥河农业嘉年华建设项目

5、圣德泉康乐谷国际候鸟式温泉康养项目

6、农村生活污水整治项目

7、大绥河镇集中供热项目

8、大绥河灌区节水配套项目

9、现代农业产业园区项目

10、大绥河乡村旅游休闲农业产业园区项目

11、搜登站太平湿地项目

12、搜登站安山岩项目

13、搜登站生物质项目

14、胖头沟水库除险加固项目

15、绿色农业及数字农业生产研发产业园区项目

16、左手田田园综合体项目

17、壹田农业观光园项目

18、船营区高标准农田建设项目

19、吉珲铁路吉林枢纽西环线项目

第四章  建立质效兼优的产业新体系

     在“十三五”产业发展基础上，通过新旧动能的转换，强力推进产业结构战略性调整，创造新供给，激活新需求，构建以现代服务业为支撑、现代都市工业为助力引擎、近郊现代农业为优化辅助的现代产业新体系。文化旅游、数据信息、现代物流、研发设计四个我区新兴产业坚持集聚融合发展；高端商贸、金融商务、健康养老三个传统产业坚持提级扩容发展；食品加工、智能制造两个都市工业坚持智能精细发展；近郊现代农业要融合二、三产业坚持集约优化发展，着力构建“4321”现代产业发展体系，推动我区产业向质效兼优的方向迈进。

第一节  壮大服务业新兴产业，释放产业资源效能

    以文化旅游、数据信息、现代物流、研发设计等新兴服务业为重点，推动建立开放、竞争、有序、高效的服务业市场。突出专业化、高端化方向，鼓励企业间交流合作，跨界整合，发挥产业集聚化效应，促进产业之间融合发展，增强地区经济发展活力。

一、文化旅游业

    立足我区文化旅游的基础，实施集聚化和链条化的发展战略，确定特色区域的培育方向，加大产业融合力度，以文化旅游为杠杆，促进我区农业、工业和服务业的全面发展。

生态观光游。依托域内自然文化景观优势，加速推进搜登站温泉小镇和小绥河康养运动小镇一体化协同发展，开发打造集天文台科普参观、黄金李子等特色农产品采摘、壹田和左手田农业观光、搜登站镇河崴子村塘坊湿地、大绥河镇朝鲜族特色民宿一条街、旅游度假中心为一体的生态观光旅游大本营。计划投资10亿元，在北翼建设花海生态园，打造一批特色鲜明、内涵丰富、配套完善的旅游线路。

    魅力冰雪游。发挥域内冰雪资源优势，持续扩大北山四季越野滑雪场、吉雪滑雪场的吸引力和影响力。计划投资8亿元，在小绥河村建设冰雪度假商业综合体项目。打造以健身休闲为主，集竞赛表演、场馆服务、运动培训、特色餐饮和体育旅游等业态协同发展的冰雪旅游产业链条，带动周边区域经济发展。

民俗文化游。依托沿线的雾凇文化和乌拉文化，发挥松花江船营段江面宽阔、风景秀美和雾凇、河灯、冰灯主观赏区的优势，继续打造温德河湿地公园，拓展商务服务、文化创意和酒店等高端服务业，引导投资开发江上旅游项目。突出域内回族、满族等少数民族的民俗文化特色，推进回族、满族的饮食文化发展，彰显利雅德、阿拉伯、东来顺等回族餐饮文化特色，传承满族八珍阁、乌拉火锅、老白肉馆等满族饮食文化。利用北山、望云山炮台、“三座码头”等文化景观，立足“船营文化”资源广博、历史悠久，大力推动文化产业与服务业融合。

    研学文化游。充分利用区域内的文化资源，通过完善基础设施建设、打造主题品牌、优化产品设计，促进旅游资源与文化资源相互融合。完成第二轮《船营区区志》编纂工作，依托水师营博物馆、天文台和农业采摘园等独特资源，开展历史游览、品读经典、情景化教育与爱国主义教育、地方文化传承等有机融合，将“游”“学”交融并举，打造特色鲜明的研学文化主题品牌。

二、数据信息业

    围绕大数据、人工智能、信息网络、云存储，着力发展数据信息产业生态圈，促进数据信息产业高质量发展。

数字特色小镇建设。依托域内吉林百业园区项目、淘宝大学吉林百华职业技能培训学校项目，加快建设数字特色小镇，打造具有区域影响力的电商网红创业基地、物流基地、农产品贸易基地、大数据中心。推进双创空间建设，构建集超级供应链、智能云仓储物流园、船营区智慧物流园区、电子商务产业集群基地于一体的全品类、全要素产业链条，加速互联网经济圈的形成。

    创建5G产业生态。依托域内科技资源优势，加大超高清视频、智慧医疗、智能驾驶、工业互联网等技术领域的研发投入，推动5G与其他行业深度融合。支持搭建5G测试、认证专业实验室、5G产业研究院等协同创新平台。支持5G射频前端产品、小微基站、智能终端和软件研发，构建融合创新的5G产业生态。“十四五”时期，计划投资0.8亿元建设覆盖全区，符合国家标准的集信息化、可视化、智能化为一体的三级综治中心体系，实现政务服务智能化。紧跟时代步伐，打造数据信息产业链条，实现区域数字经济的高质量发展。

三、现代物流业

    依托吉长一体化发展契机，发挥域内区位优势和商贸服务业基础，发展大型批发市场、建设物流集中区，形成智能物流示范区。通过物流业的发展带动相关产业创新升级，促进物流产业的自身平稳快速发展和产业优化升级，拉动地区经济增长。

    发展大型专业批发市场。以东北亚批发市场四期扩建项目为基础，增设水产、冻品、粮油等交易区，成立名品特优农产品展销中心，实现农产品批发全品类一站式服务。在吉林市及周边地区打造50个温州式“菜篮子”智慧农贸市场，取代露天市场。积极谋划在小绥河康养运动小镇周边建立东北特产批发市场，批发以“东北三宝”为代表的各类特产山珍，打造集观光展示、文化熏陶和特产批发功能于一体的传统物流产业链条。

    发展智能物流。以陆和智慧物流等一批大型物流企业为基础，大力引进上下游配套型、关联型项目，搭建互联网物流服务平台，延伸产业链条，加速产业聚集发展，助推物流产业智能化升级。重视利用条形码、射频识别技术、传感器、全球定位系统等先进的物联网技术，通过信息处理和网络通信技术平台应用于物流产业，实现货物运输过程的自动化运作和高效率优化管理，实现物流全流程的可视化、集约化和智能化。利用智能探索通过共享模式整合社会运力资源，完成海量运力储备，依托移动互联、大数据和人工智能技术，搭建“便捷、平价、安全、专业”的货运平台，实现多种车型的即时智能调度，提供高效的物流解决方案，为船营区带来新的利润增长点。“十四五”时期，计划投资1.3亿元重点建设建筑面积2万平方米的医药物流配送中心和商业办公区。加快推进吉林威高医疗器械药品物流交易中心项目建设，打造船营区智慧物流园区，持续扩大地区物流中转能力，带动周边地区配套产业协同发展。打造集运输、仓储、配送、包装、装卸于一体的智能化物流产业链条。

四、研发设计业

    依托域内教育资源优势，发挥研发设计产业对经济增长的巨大潜力作用，发挥政策的引领作用，支持相关企业设立研发机构，推动研发设计产业的快速发展。

    聚焦重点领域。依托东北电力大学科技园（国家大学科技园）、东北电力大学教育部重点实验室、省级重点实验室等科研基地，搭建行业性技术创新平台，开展科技成果转化与产业化、高新技术企业孵化等相关工作，重点培育在能源互联网创新研究、节能环保创新研究、现代服务创新研究三个大数据方向上的创新发展，打造全区科技产业高地。

    开展技术转移服务。以“互联网+”科技成果转移转化为核心，以需求为导向，打造线上与线下相结合的技术交易网络平台，开展信息发布、融资并购、公开挂牌、竞价拍卖、咨询辅导等专业化服务。支持有条件的技术转移机构与天使投资、创业投资等开展合作，打造集研发设计、产业转化、创新发展于一体的研发设计产业链条。

第二节  提升服务业传统产业，打造船营魅力名片

    巩固扩大高端商贸、金融商务和健康养老等传统服务业的产业优势，以提升综合服务功能为导向，形成要素融合、高端集聚、高效辐射的文化旅游业发展新模式。

一、高端商贸业

    发挥域内政治、文化、教育、医疗中心和百年商贸老区的基础优势，加快传统商贸业改造升级和新兴现代商贸业态的培育引进，形成布局合理、结构优化、功能先进的现代商贸体系。坚持以业态转型升级为引领，以现代信息技术为手段，优化商业网点布局，推动商贸流通业提质增效，组织开展系列促销活动，大力扶持东方商厦、众安居、百业国际五金汽配城等重点企业发展。“十四五”时期，计划投资50亿元，建设位于秀水街以西，雾凇西路以北，占地面积38公顷的亚琦商贸中心，形成全新智慧型国际社区；计划投资5亿元，利用中百商厦及其周边土地，建设吉林义乌小商品城项目。通过制造区域消费新热点，营造区域消费良好环境氛围，充分激发区域消费活力潜力，实现区域消费稳步增长、扩容提质。打造域内集休闲、购物、娱乐、餐饮、居住等顶级业态于一体的高端商贸业产业链条。

二、金融商务业

    依托松江中路、北京路金融资源集聚效应，构建金融服务集聚区。以法人金融机构发展为重点，做大做强银行、保险、证券三大行业。支持吉林银行、建行等商业银行发展壮大，进一步丰富金融组织体系，打造规模化的金融商务产业，形成银行、保险、证券、产业基金等类型丰富、功能完善的多元化金融组织体系和资本市场结构。大力发展与金融服务有关的法律、评估、咨询策划等专业服务及信息服务，形成新金融、类金融聚集地。在“魅力新城”谋划设立各类金融的分支机构，形成金融商务产业的集聚效应，打造吉林市商务大道，建立金融市场“船营板块”。

三、健康养老业

    紧紧抓住国家出台《“健康中国2030”规划纲要》、推进健康中国建设等契机，充分发挥我区生态环境和医疗资源优势，通过嫁接专业的医疗健康（医疗、康复和养老）和配套业态运营方，促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、房地产融合，打造集养老、养生、养心于一体的医养结合、康健合一产业链条。

温泉养生。围绕我区地热温泉和冰雪资源，加快推动投资150亿元圣德泉康乐谷国际候鸟式温泉康养项目建设，打造以温泉养生为核心的产业集聚。

    医疗产业。依托域内医疗资源优势，整合国内外医疗、健康、养老优质资源，建立全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系，打造集休闲、养老、健康于一体的医疗产业链条。尽快推动华润医疗与北华大学附属医院合作项目。

第三节  培育高精尖工业发展新动能

    立足我区工业基础和比较优势，实施工业高精尖发展战略，确定培育和引进企业的方向，加大技术创新力度，促进现有工业升级改造，实现食品加工、智能制造两个都市产业的创新发展。

一、推动规模工业转型，加快新旧动能转换

    食品加工业。依托船营区“福源馆”全国名店、“雾凇”牌速冻甜粘玉米、“江城牌”调味品、“春柳”牌鲜奶等知名、著名商标拓展知名度，强化特色农产品品牌效应，鼓励工业企业创造名牌。促进水稻向绿色有机方向发展，向深加工、品牌方向发展，打造我区有机米知名品牌。“十四五”时期，投资0.55亿元，在晓光路，建设生产车间、清真冷库、仓库等。依托春光乳业等加工企业，打造域内集农产品精细加工、精致包装、品牌塑造的全产业链条。

    智能制造业。优化发展智能制造业。加大技术创新力度，促进吉公筑机、永大电气等现有工业企业改造升级，加快 企业数字化、网络化、智能化转型，推动制造业向全链条智能化、价值链中高端迈进。“十四五”时期，在雾凇西路南，投资6.3亿元，建设规划面积7公顷的易华录数据湖产业园项目。加快装备制造企业技术升级，提升生产环节数字化水平。通过汇集船营经济开发区、高等院校、科研院所、民营资本等各类主体，发挥多种创新力量的协同作用，打造域内智能制造产业链条。

二、淘汰落后产业，实施“退二进三”战略

    完善落后产能退出的政策措施，充分发挥市场的作用，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，大力推进产业结构调整和优化升级，关闭、整改高耗能企业。强化安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标的约束作用，提高准入门槛。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。对城区西部“退二进三”战略作进一步补充完善，在“退二”的同时考虑“优二”、“进二”。

第四节  全面实施现代农业提质工程

    实施乡村振兴战略，充分融入国家城乡融合发展试验区长吉接合片区建设，以农业现代化为目标，以近郊现代农业作为农业发展重点，加快近郊现代农业体系建设。调整优化农业产业结构，促进农业与旅游、健康养生等服务业不同行业之间的跨界融合，推动信息化、城镇化和农业现代化同步融合发展，构建全域休闲农业和乡村旅游发展大格局。

一、以重点区域建设为抓手，激发产业活力

    发挥吉长南线、吉长北线、吉长高速三条对长主干道穿区而过优势，依托船营的水库河流、山体坡地、冰雪地热、传统工艺等资源，科学谋划农村休闲农业和乡村旅游布局。

充分发挥区域优势，引入带动辐射作用强的新兴产业，加快城乡融合发展，最大限度兑现农业农村综合价值。加快搜登站温泉小镇、大绥河康养运动小镇建设，推进越北镇现代农业产业园区建设，加快园区集聚发展。加大春光牧工商招商力度，增加奶制品产业链。育林蔬菜以休闲旅游、观光、采摘为重点增加品种、拉长季节性蔬菜生产，打造休闲农业。春光、晓光加大采摘应季水果示范点，促进增收。吉林超大绿色生态园突出玫瑰种植、蔬菜配送、林下鸡养殖、拓展体验等特色，带动周边百姓参与。

    打造生态、自然、文化特色道路景观带。重点发展以金黄李子、柞蚕、梅花鹿等特色种养殖为主的农事体验线，以古生物化石、树化石等观赏为主的文化体验线，以温泉颐养、中药观赏采摘为主的养生体验线，以滑雪滑草、休闲运动、乡村美食为主的娱乐体验线等多条体验经济支线，形成相互补充、互为衔接的旅游路线网络，使新老302国道沿线成为我市对外联通的最美生态走廊。

    围绕欢喜乡南部环线、大绥河镇小绥河村环线、大绥河镇太平岭村环线、搜登站镇柏树村环线这四条环线，沿线种植中药花海，铺设慢行步道，营造河岸景观，合理利用开发水库、坡地、山体等生态资源。

    打造太平传统农业转型示范园区。依托太平片区得天独厚的传统工艺优势，发挥原有油坊、磨坊、酒坊、糖坊、粉坊等传统手工业作坊优势，延长产业链条，推动传统手工业与现代观光农业融合发展，重塑传统工艺聚集地的蓬勃生机。围绕河崴子村塘坊水库、左家水库现有200公顷野生芦苇湿地，深挖生态旅游资源，打造旅游观光亮点。以太平北部山区为重点，引进药材企业种植可观赏中药材，打造集传统工艺、现代工业、自然景观于一体的农业观光旅游产业链条。

二、加快转变农业发展方式，推进农业产业结构调整

    实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进粮食生产功能区建设，进一步优化品种结构和生产布局，建设现代黄金玉米带和黄金水稻带，打造国家绿色大粮仓。突出高标准农田建设，增加绿色、有机水稻种植面积，增加绿色蔬菜、水果面积；到2025年，提升“菜篮子”质量，新建棚室10公顷以上；发展可视化基地2家；绿色水稻种植面积达到6000公顷，其中，有机水稻2000公顷。推进林下经济发展，着力发展果蔬、食用菌、柞蚕、苗木花卉等特色产业；增加特种玉米、甜粘玉米种植面积，达到4000公顷，主要品种为甜黏玉米、青储玉米、加工型玉米。

三、加强农业品牌培育和市场营销，打造船营“名牌”

    鼓励和支持名牌企业或名牌产品，收购、兼并同类型企业，做大“名牌”产品。重点打造“中国粳稻贡米之乡”旗下的搜登大米、大绥河有机水稻等粮食品牌。推广水库鳌花野生鱼、梅花鹿、欢喜肉鸽、太平岭柞蚕和春光优质奶牛等畜牧业品牌。到 2025年全区省著名商标达到3个以上，市知名商标达到5个以上，地理标志产品达到2个以上。

四、以激活闲置土地资源为抓手，创新农业经营方式

    积极促进土地流转和规模经营，大力培育专业大户、家庭农场、合作农场、农民专业合作社、农业龙头企业等现代农业经营主体，有序引导各类主体合作发展。不断完善农业社会化服务体系，进一步健全“三位一体”合作经济组织体系。到2025年，全区农民专业合作社达到230个以上，农业产业化龙头企业总量稳定在25户以上。

第五章  提升共建共享的品质船营

第一节  提升中心城区的治理效能

    加大城市管理力度，提升综合执法水平，全区推行“街道吹哨，部门报道”“人在格中，格在网中”管理体系，落实网格化管理机制，提升城市管理现代化水平。巩固全国文明城市创建成果，持续开展小区环境综合整治，全面治理“十乱”行为，逐步推进常态化管理。着重对3700余处存量违建依法进行拆除。持续开展城乡接合部整治，对冯家屯转盘周边、302国道、长春西路、欢喜路区域市容环境秩序进行规范治理。充分发挥基层组织的作用，完成对街道、社区城管工作人员的法律培训工作，提高依法行政，文明执法水平，打造一支政治强、作风硬、业务精的城管执法队伍。全面推进老旧小区改造，改善城区居民居住硬环境。推进业主委员会选举工作，提升城区居民居住软环境。

第二节  推进教育高质量发展

    完善教育经费的管理，保证教育资金投入占GDP比重达4%以上，实现义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。继续加大教育投入，配置更先进的教学设备，加快推进教育现代化、建设教育强区、办好人民满意的教育，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

完善现代教育发展体系。推进学前教育优质普惠发展。深入贯彻落实国家、省、市要求，不断建立和完善广覆盖、保基本、同配套的学前教育公共服务体系。统筹规划学前教育发展，与城市规划建设同步推进，配套建设标准化幼儿园。推进义务教育优质均衡发展。对标《中国教育现代化2035》，发展公平而有质量的教育。不断缩小区域内城乡义务教育差距，推动城乡一体化，实现义务教育高水平、高层次的均衡发展。推进其他教育持续健康发展。组织开展普通学校特殊教育资源教室建设，对特殊教育学校进行全方位改造。推进民办教育管理制度体系建设，努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制。

    推进义务教育高质量发展。全面落实教育政策，贯彻落实《义务教育学校管理标准》，严格落实减负措施，开齐、开足、开好国家课程，培养学生的核心素养。全面提高教育质量。继续深化我区“大学区”管理改革，按照“强弱捆绑、资源共享、互动交流、共同发展”的原则，“城区+农村”“优质+薄弱”的大学区组合形式，适度调整学区格局。牢固树立和强化“健康第一”指导思想，采取有效措施，充分保证学校体育课和学生体育活动时间及锻炼效果，大力开展冰雪及足球进校园活动。

    继续加大教育投入。“十四五”时期，重点建设船营区二十五小北校区（雾凇校区）、船营区实验学校（东北师大合作办学），计划在城区西部谋划建设一所现代化小学校，结合西部开发建设异地新建吉林市第三十中学。持续推进3所公办幼儿园（船营区第十三小学校幼儿园、船营区搜登站镇中心校幼儿园、船营区双语实验幼儿园）的建设。计划投资7700万元，对船营区实验小学校等9所学校教学楼保温外墙、城区15所学校塑胶操场进行改扩建；新建农村18所学校塑胶操场、农村10所学校水洗厕。

第三节  促进就业和完善保障体系

    保障居民就业水平。完善区、街道（乡镇）、社区（村）三级就业服务体系，开展就业人才服务综合标准化试点，加快推进就业服务信息化建设。统筹安排残疾人员、服役期满人员等重点人群就业。提高职业培训范围、广度，集中对就业困难群体、下岗失业人员、农民工及新成长劳动力进行技能培训，引导企业bt365体育在线_bt365体育投注-博彩网址@吸纳就业。根治拖欠农民工工资问题，加强法律法规宣传，维护用人单位和劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。全面、足额收取农民工工资保证金，维护农民工的合法权益，保持社会稳定。

    完善社会保障制度。持续提升困难群众基本生活保障质量。建立动态调整机制，严格执行省、市困难群众基本生活指导标准，精准落实“补差式”救助制度和分类施保政策，对低保家庭中的重病患者、重残人员、老年人、未成年人按照低保标准的一定比例增发补助金，切实保障贫困人口基本生活。鼓励失能、半失能特困供养对象入住养老服务机构，全面落实协议管理，不断提高集中供养率。

    进一步巩固脱贫攻坚成果，接续推动村域发展和群众生活改善。严格落实“四个不摘”工作要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

到2025年，全区新增城镇就业2.9万人，农村劳动力转移就业13万人次以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，职业技能培训和创业培训9300余人，零就业家庭保持动态为零。加大城乡居民基本养老保险政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面。劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上。农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫群众收入达到全省平均水平，村域经济活力和发展后劲明显增强。

第四节  加强医疗健康体系建设

    持续加强医疗卫生体系建设。大力发展医疗卫生事业，提高医疗质量和服务能力，加强“互联网+医疗”服务。健全现代医院管理制度，充分发挥医联体优势，落实分级诊疗制度。科学布局西部医疗体系，推进船营区疾病预防控制中心（区卫生监督所、区结核病防治所）、华润综合医疗中心、吉林市中医院中医药诊疗康复中心改建、北华大学附属医院院区改造和新院区建设、大健康产业示范基地和西部城市诊疗机构等项目建设。

持续深化公立医院改革。深化城市公立医院综合改革，坚决落实取消以药补医政策，紧密依托医联体、医共体，充分利用三甲医院对全区基层医院的辅助带动作用，落实分级诊疗，双向转诊。不断提升医疗保险保障能力，进一步减轻群众就医负担。建立健全城乡双向转诊体制，为百姓提升优质医疗卫生服务。

持续提升疾病预防控制水平。提升传染病综合防控能力。在保持传染病稳中有降的态势下，杜绝迟审迟报事件的发生。发挥疾控中心预警预测能力，对重点传染病开展疫情分析、风险评估，及时预警。不断提高群众传染病防控意识。深入开展艾滋病、麻风病、结核病等传染病和碘缺乏等重点地方病防控宣传活动，做好艾滋病患者医疗救治工作，为营造政府主导、全社会参与的疾病防控氛围打造良好基础。

    持续提升公共卫生服务能力。持续扩大基本公共卫生服务覆盖面，优化服务内涵，提高服务质量，有效提升基本公共卫生服务均等化水平。利用三级医疗机构家医签约工作网格对接，有效提高签约居民获得感。加强中医药服务能力。完善区中医院住院疗区建设和基层社区卫生服务中心中医馆建设。提高基层中医药服务能力，大力发展中医养生保健服务，推进中医药继承与创新，弘扬中医药文化精髓，开展中医药健康文化推进行动。提升妇幼健康服务能力。紧紧围绕“两纲”指标，逐步加强产前筛查门诊建设，做好婚前检查、孕前优生等健康服务，不断提升出生人口素质。

    持续提高群众健康素质。构建全民健身服务体系。科学合理布置公共体育资源，加强城区体育设施布局，充分利用老旧商业设施、绿道、绿地等资源，建设体育场馆、健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。继续开展全民健身设施提升工程。营造良好体育消费环境。加快发展体育产业，丰富体育产品和服务供给。鼓励社会资本进入体育产业领域。加强对市民日常健身活动的服务管理，引导广场舞等健身活动有序开展。加强社会体育指导员培养，引导市民培育体育健身观念、养成体育消费习惯。

    全面推动爱国卫生工作纵深发展。深入贯彻国务院发布的《bt365体育在线_bt365体育投注-博彩网址@进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，全面启动“健康中国行动”的开局之年。按照国家、省爱国卫生工作要求，整合现有资源，形成工作合力；充分发挥爱国卫生运动组织动员优势，做好群防群控、联防联控。全面提高群众百姓健康素质、创造卫生环境、弘扬健康文化、倡导卫生行为、有效预防疾病；巩固卫生创建成果，通过改造环境，建设环境，美化家园，增进健康，净化心灵，促进人与自然的和谐，促进人与人之间的和谐，以爱国卫生运动新发展推进“健康吉林”建设。

第五节  实施“幸福养老工程”

    完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。继续发挥“保基本”作用，做到符合条件并有意愿的特困供养人员全部实行集中供养；鼓励社会力量参与居家和社区养老服务，提升社区养老服务水平和农村养老服务能力；建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，积极防范和及时发现意外风险；探索“嵌入式”养老服务模式，鼓励养老机构打开“围墙”，将机构内的餐饮、医疗、护理等各种专业化服务就近向居家和养老服务延伸，鼓励利用闲置床位开展日托、短托服务，提高现有床位使用率；促进养老机构管理水平和服务能力提升，从注重养老机构床位数量向注重服务质量转变；加强养老护理员培训，提升养老护理员职业技能；加强养老机构事中事后监管，鼓励养老服务机构开展行业自律与服务质量提升工作，使养老服务行业步入良性发展轨道；坚持医养、康养、文养相结合，不断探索智慧养老、旅居养老新模式，让老年人晚年生活丰富多彩、幸福美满。

第六章  建设宜居宜业的生态船营

第一节 实施城乡融合发展战略

    实施农民工市民化工程。引导农民就地就近转移就业，完善城乡综合服务功能，吸纳bt365体育在线_bt365体育投注-博彩网址@的农民就近市民化。发挥制度优势，进一步推动户籍与公共服务、社会福利脱钩，以公共服务权利均等化为重点，健全农民工市民化的相关配套政策和激励机制，增强乡（镇）政府的积极性。

    实施强镇带村工程。在实施乡村振兴战略、实现城乡融合发展中，特色强镇建设成为重要的着力点和支撑点。“十四五”时期，船营区全力实施特色企业、特色园区、美丽村庄、富民小康、文明风尚等五大重点工程，发挥强镇带村的发展模式，用新思维、新方式促进乡村振兴发展。发挥小城镇衔接城乡的重要作用，统筹规划城区+镇区+中心村+居民点建设，推动产业、人口、设施在城乡间形成梯度布局，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

    实施农村基础设施提档升级工程。以改造和提高现有农村公路技术等级为重点，以县道为主、乡道为辅、积极改造村级路，全面完善农村公路网。统筹推进“四好农村路”建设，计划投资4.2亿元建设303公里农村公路，通过对这些农村公路的改建，优化改造排污管网、燃气管网、路灯等基础设施，增强城乡之间的连接性，推动农村经济加快发展。

    实施城市公共服务下乡工程。建立激励约束机制，鼓励城市教师、医生、规划师、设计师等专业人才下乡服务，发挥退休教师、医生等人员志愿服务乡村的作用。通过组建联合体、托管、结对子等方式，促进城市优质服务资源下沉。

    推进乡村多元发展工程。推动乡村经济多元化。完善农民工、农村大学生、退伍军人返乡创业扶持机制，支持各地因地制宜建设农民创业园、创客空间、电商孵化器等各类创新创业平台，提供创业培训、融资担保、营销赋能等综合服务。解决好创业人员在城镇落户、缴纳社保、享受住房保障、子女教育等新问题，使他们既能在村里创业，又能享受城里服务。

第二节  建立绿色自然生态系统

    打好蓝天保卫战。加强城市扬尘综合治理，严格实施建筑施工标准化管理，对不达标的施工场所限期整改。继续推进城市绿化硬化，完善城市建筑垃圾土堆防风抑尘设施。大力推进道路清扫保洁机械化作业，城区主次干道机械化清扫率达到90%。强化秸秆综合利用和露天焚烧管控，开展农作物秸秆禁烧综合整治专项行动，推进以秸秆还田为基础的“五化”综合利用。

    打好碧水保卫战。进一步深入落实河长制工作，以“河畅、水清、岸绿、景美”为目标，以松花江流域为重点，坚持污染减排和生态扩容两手发力，全面消除黑臭水体，使船营区大小23条河流水生态、水环境得到全面恢复，河道绿化率达到80%以上。

    打好青山保卫战。加强重点区域自然生态系统原真性、完整性保护。实施森林保护修复和水源涵养功能提升、生物多样性保护、土地整治与修复、重点流域源头区水质保护和提升等工程。

打好黑土地保卫战。健全土地用途管制制度，开展深翻深松、增施有机肥、节水灌溉和轮作，强化土壤污染管控和修复，完成重点行业企业土壤污染状况调查。落实农用地土壤环境分类管理制，推进污染地块再开发利用准入管理。

    到2025年，全区森林覆盖率提高到30.1%。城镇污水集中处理率达到100%，出入境地表水达到国家Ⅲ类水体标准。城市生活垃圾无害化处理率达到100%。工业固体废物综合利用率达到75%以上，无工业危险废物排放。农作物秸秆综合利用率达到65%。

第三节  全面发展文化生态体系

    加大文物保护开发及非遗整理力度。坚持实施“文物长”工作制，落实四级领导包保文物责任制，妥善保护石头楼等25处不可移动定级文物，建立完善不可移动文物信息管理系统，编辑出版《船营区不可移动文物名录》，加强文物管理机构和队伍建设。拟编辑出版《船营区非物质文化遗产名录》。扩大原有船营区非物质文化遗产展示中心面积，打造不小于1000平方米的船营区非物质文化遗产展示中心，展示船营区代表性的非遗项目，活态传承项目展示及非遗项目影像视频展示。

    提升公共文化服务水平。根据国家基本公共文化服务指导标准和吉林市基本公共文化服务实施标准，制定、公布公共文化服务目录，并组织实施。加强整合区图书馆、文化馆（站）、博物馆等基层综合性文化服务中心资源，鼓励社会资本依法投入公共文化服务，拓宽公共文化服务资金来源渠道，构建“10分钟”文化圈，实施文化惠民工程。进一步推动数字图书馆、文化馆、博物馆等“掌上文化场馆”建设，初步形成较为完善的移动数字文化场馆服务体系。采取政府购买服务等措施，支持公民、法人和其他组织参与提供公共文化服务。鼓励通过捐赠等方式设立公共文化服务基金，专门用于公共文化服务。

    加大公共文化人才队伍建设。合理设置公共文化服务岗位，配备相应专业人员。鼓励和支持文化专业人才、高校毕业生和志愿者到基层从事公共文化服务工作。鼓励和支持公民、法人和其他组织依法成立公共文化服务领域的社会组织，推动公共文化服务社会化、专业化发展。

    打造群众文化艺术精品。以优秀传统文化和地域特色文化为根脉，鼓励文艺爱好者不断创作新时代文化艺术精品，力争角逐国家级奖项。持续深化“幸福从船营起航”“舞动船营”等广场活动品牌以及“和谐乡音欢乐行”送戏下乡活动品牌。

第四节  构建创新创业生态环境

    构建创新创业生态链条。大力弘扬企业家精神，营造支持企业家干事创业的浓厚氛围。丰富高校创新创业教育，紧密结合区内大学生切身关注的创新创业问题，建立精准创新创业引导和服务体系。进一步扩大建设创业产业园区，加速构建创业生态链条。

    进一步促进产学研深度融合。支持重点企业创新发展，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。支持重点企业加大科技投入，与省内其他地区共建东北地区协同创新工作平台，建立平台地区协同创新统计调查制度，研究制定协同创新统计指标体系。

    构建文化创造的政策环境。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，全心全意为鼓励文化创造、多出优秀文化产品、多出优秀文化人才，提供政策环境支持。

第七章  打造数据共通共融的智慧船营

第一节  智慧民生

    建设数字卫生。构建以区域化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点，建立全区居民电子健康档案。以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂号、电子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗和健康服务水平。

推广数字化监测。依托域内科技研发基础，利用物联网技术监测、分析和整合城市资源，打造成为吉林市最好的居住和商业基地。对全区商铺配置水电计量器，通过先进的低流量传感器技术来避免浪费水电资源。对全区“井盖”等公共设施进行监测，防止破坏损坏公共设施，积极构建综合监测平台来搜集、整合、分析数据，实现对城市资源的掌握，并公开所有相关信息，对于个人及单位的能源使用情况进行可视化实时监控，实现全域的智慧化响应。

    深化社会治安信息化建设。深化对社会治安监控动态视频系统的智慧化建设和数据的挖掘利用，整合公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台。积极推进区级应急指挥系统、突发公共事件预警信息发布系统、自然灾害和防汛指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设。

第二节  智慧乡村

    推进“数字乡村”建设。建立涉及农业咨询、政策咨询、农保服务等面向新农村的公共信息服务平台，协助农业、农民、农村共同发展。以农村综合信息服务站为载体，积极整合现有的各类信息资源，形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、发布体系，为广大农民提供劳动就业、技术咨询、远程教育、气象发布、社会保障、医疗卫生、村务公开等综合信息服务。

    加快“数字村屯”建设。开展智慧村屯安居地调研试点工作，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展乡村政务、智慧家居系统、智慧村屯管理、智慧村屯服务、村屯远程监控、安全管理、智慧互联等智慧应用系统，使村民生活“智慧化发展”。积极探索建立智慧村屯安居标准，推进数字村屯的建设与发展。

第三节  智慧政务

    完善数字信息服务体系。依托吉林省“吉林祥云”大数据平台，整合区内各部门政务服务平台，依托全省一体化在线政务服务平台，将“一网通办”落实到位。“十四五”时期，实现线上事项可办率达到100%。依托“吉事办”小程序和“吉事办”APP，全面推进政务服务事项“统一标准”“一网通办”“全城通办”“一码通城”，推进政务服务事项向“网上办”、“掌上办”转移，加快实现市、区、乡、村纵向四级贯通、横向联通。

    促进信息集成与共享。加强信息公开、共享与连接的发展，实现各个机构及部门的统一协作，形成更为科学的行政决策及相关政策。为了充分利用和发挥数据信息资源的价值，加快建立各个独立组织机构的信息集成、共享平台，加紧完善政府信息公开规定，促进各组织机构的信息准确、公开，实现部门之间统一的信息整合、集成、共享，推动政府管理的公正和透明。

第四节  智慧社区

    教育智慧化。加强智慧化服务运维系统建设，以幼教服务、素质教育平台、优质教育资源为核心，通过网络、云计算、大数据等现代化手段，加快社区智慧教育一体化体系建设。

邻里智慧化。打造智慧化服务管理系统，以社区公众号和物业服务APP为基础，促进业主与业主进行无缝化的交流沟通、活动预约、资源共享等活动，进而增加邻里之间的人们互动，打造充满智慧化服务的邻里交流空间。

第五节  智慧服务

    建设智慧城区综合资源数据中心。以标准和规范体系为依据，以数据库对接和建设为核心，以网络三维平台为支撑，以网格化数据、信息共享和服务为目标，以标准化的应用接口为其他业务应用系统提供平台和数据服务。建立公共服务标准化接口，为部门业务应用提供标准，使部门业务系统无缝接入综合资源数据中心以及无缝对接智慧地      图上的数据、操作、工具、应用等，方便进行业务扩展。

智慧交通管理。通过建立城市智能交通应用业务化系统，促进城市交通路网和运输服务结构优化，实现公交线网的动态优化，实现对城市客运数据的综合利用与道路交通信息实时发布与诱导。发挥城市公共交通运输的整体优势和综合效率，构建高效、便捷、安全、经济的城市智能交通运输体系。

第八章  和衷共济，切实保障规划实施

第一节  全面深化党的建设

    加强党的政治建设和制度建设。坚持把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为首要政治任务，持续加强理想信念教育、党性教育、道德品行教育，促使广大党员干部进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持在思想上把党的制度建设摆在党的建设的重要位置，努力在全党共同形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好的法治环境和制度氛围。

    加强党风廉政建设。坚持严的主基调，落实全面从严治党主体责任、监督责任。完善健全监督体系，加强政治监督，开展日常监督，强化权力运行的制约和监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠“四风”问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，营造风清气正的良好政治生态。

加强基层组织建设。结合村（社区）“两委”换届，选优配强基层党组织书记。严格落实基层党建责任制，深化服务型基层组织创建活动，扎实开展“吉林行动”计划，打造社区管理和服务品牌，推进城市基层治理水平不断提升。巩固拓展抓党建促脱贫攻坚成果，强化党建引领促乡村全面振兴，推广党支部领办合作社模式，发展壮大村级集体经济，推进村级组织规范化服务常态化、长效化。深入推进区域、枢纽、派驻、功能“四型党组织”建设，加强“红色孵化器”建设，抓好“双千服务”活动，增强党建服务发展效能。以“三化”建设为引领，着力打造“三个表率”模范机关，全面增强机关党组织凝聚力和号召力。

    加强干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，以结构化需要为依托，盘活用好干部人才资源，选拔培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。健全完善领导班子和领导干部考核体系，坚持把政治标准放在首位，改进推动高质量发展的政绩考核，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。加大干部教育培训和实践锻炼力度，提高领导干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。

第二节  推进依法治区建设

    健全依法决策机制。健全重大行政决策程序制度，充分发挥法律顾问作用，围绕政府依法决策、依法管理和依法行政提供优质的法律咨询和服务。完善规范性文件的审查和备案制度。健全完善规范性文件的登记、有效期、网上检索、申请审查制度。建立不同主体的利益表达机制，健全公共政策社会参与制度。充分利用“宪法日”等活动载体，加大法律宣传力度，有效提升依法治区水平。

推进行政执法体制改革。推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，明确和细化各类行政执法行为的操作流程，避免执法的随意性。建立和积极推行部门联合执法机制，探索行政执法新模式。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，依照法定权限和程序公正文明行使权力、履行职责。

积极推进简政放权和政务公开。深化以构建政府权力清单、企业投资负面清单、财政资金管理清单、政府责任清单、透明高效的政府为重点的改革，从减少行政审批事项入手，深入推进简政放权，提高行政效能和服务水平。通过权力清单方式向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，明晰政府的权力范围。

第三节  切实维护社会稳定

    围绕建设平安中国的战略目标，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。推进社会治安防控体系建设，健全公共安全体制机制，在共建共治共享中推进平安船营的建设。

加强社会治安综合整治，全力维护公共安全。扎实开展严打整治。严厉打击黑恶势力犯罪、个人极端暴力犯罪和多发性侵财犯罪，经常性开展整治工作，优化治安环境，提高公众安全感。加强社会治安防控体系建设。进一步发挥好船营检察院“吉林市青少年法制教育实践基地”作用，发展壮大群防群治队伍，利用现代信息技术手段对社会治安进行实时、可视、动态监控。

    建立健全社会矛盾排查化解机制。坚持常态化排查化解。做到重点人员逐个排查，重要区域拉网排查，突出问题专项排查，敏感时期反复排查，隐患问题超前排查，及时掌握事态发展，妥善处理化解。成立全区矛盾纠纷化解中心，使枫桥经验、百姓说事点和特色调解室工作落地见效。密切关注征地拆迁、环境保护、权属纠纷、劳动纠纷、医患纠纷、非法集资等影响社会稳定的突出矛盾，积极妥善处理。到2025年，初信初访有效化解率达到90%以上，全口径信访案件的结案率达到90%；国家、省和市“两会”期间及重要会事期间无去省、进京集体访、非正常访和极端行为，无群体性事件和个体极端行为。

    齐抓共管，促进社会和谐稳定。加强属地、部门联动融合，构建纵横交织的网状治理结构。积极探索扁平化治理模式，提高快速响应、精准落地能力。健全部门间信息互通、资源共享、工作联动机制，实现资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，形成联动融合、集约高效的工作体系，构建区域协作新模式。

第四节  增强应急管理能力

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记bt365体育在线_bt365体育投注-博彩网址@总体国家安全观和应急管理的重要论述及批示指示精神，以健全应急管理责任体系、构建全面的安全风险防控体系、深入推进救援指挥体系建设、不断完善自然灾害治理体系、应急支撑保障体系等“五大体系”建设为主线，坚持工作目标化、责任人头化、措施具体化，完善配套政策措施，有效推动主要任务、重点工作顺利完成，精准落地，推动应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。

    加快推进新时代消防工作和消防救援队伍建设，提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力，坚决预防重特大火灾事故发生，狠抓消防安全责任制落实，提高全区火灾扑救能力，提升全区抗御火灾能力。加大培训、教育、宣传力度，大力提升全区民众消防安全素质。

第五节  切实加强人才队伍建设

    建立完善政策引才、培训育才、服务留才的人才工作体系，培养造就德才兼备的高素质人才。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。推动招商引资向招商引智联动转变，通过公开选聘、项目合作等方式柔性引进急需紧缺人才，实现人才引进与重大项目建设互促共进。面向社会公开引进卫生、教育等专业技术人才，引导优秀人才到事业一线贡献才智。加大农村实用人才培育力度，给予创业资金扶持、鼓励人才返乡创业、提高创业技能。

第六节  有效落实政策，支撑规划实施

    围绕规划目标任务，完善人口、土地、环保、财政、价格等相关配套政策，加强各项政策协调配合，根据宏观环境变化和发展实际，加强政策衔接，为规划实施提供有力的政策支撑。重点在产业转型、人才引育、招商引资等方面加大政策供给的精度和力度。统筹优化财政支出结构和政府投资结构，提高政府投资的引导力和带动力，健全战略资源的激励和约束机制，科学调控土地供应，加强对能源、水资源利用的科学管理，加强环境容量控制，有效引导社会资源合理配置。

第七节  完善规划监测评估

    区总体规划是统领全区经济社会全局的综合性发展规划，各专项规划、各乡镇和开发区及园区规划以区总体规划为依据，落实总体规划在特定领域的发展要求，体现政府投资方向和着力点。为顺利实现“十四五”规划目标，推动全区经济社会持续健康发展，需进一步完善规划实施监督评估机制。一是通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年向区人大报告计划执行情况，并向区政协通报。二是“十四五”规划中期，将组织力量对规划的实施情况进行评估，形成中期评估报告，提交区人民代表大会常务委员会审议。“十四五”规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，区政府将适时提出调整方案，提请区人大常委会批准。